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西班牙意大利運動員保障工作考察報告

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西班牙意大利運動員保障工作考察報告

  運動員保障工作是各國體育界普遍關注的重點工作之一。西班牙、意大利在運動員保障工作方面形成了比較成熟的政策體系,執行情況良好。為學習借鑒兩國運動員保障工作經驗,國家體育總局運動員保障工作考察團一行6人于2006年11月2日-11日赴西班牙、意大利進行調研,重點考察了兩國在運動員訓練津貼、獎金、醫療等方面的保障情況。

  一、西班牙有關運動員保障政策介紹。

  西班牙運動員的保障工作,主要由各級單項協會具體負責,按照分級負責的原則,針對不同運動水平的運動員提供不同的保障措施。保障經費主要來源于政府撥款、社會資金、運動員繳費等三個方面。其中,政府撥款主要用于解決16歲以下的運動員以及高級運動員的保障經費問題,而社會資金和運動員繳納的注冊費、保險費等則主要用于解決成年運動員的保障經費問題。下面以加泰羅尼亞地區田徑項目為例,著重介紹西班牙運動員保障政策。

  加泰羅尼亞地區的田徑運動員,按照不同的運動成績或運齡長短,在運動訓練、津貼補助、學習激勵、傷病保障等方面,可以享受由西班牙田徑運動皇家聯合會(RFEA)或加泰羅尼亞田徑運動聯合會(FCA)提供的不同保障政策。如RFEA的《田徑運動員幫扶計劃》(主要內容為發放訓練津貼和獎金)、《RFEA獎學金規定》、FCA《醫療保險公司承保運動員傷病保險》、《FCA體育運動業余訓練(聯合)事故保險條例》、《FCA獎學金》等,另外,FCA規定,所有運動員入會,必須簽訂《FCA會員入會合同》,依法保護運動員的合法權益,加強了運動員管理工作。各項保障政策的詳細內容見附件。

  (一)西班牙田徑運動皇家聯合會(RFEA)有關保障制度介紹。

  RFEA出臺了《田徑運動員幫扶計劃》、《獎學金》等規定,在運動員津貼、獎金、獎學金等方面制定了具體的保障措施。

  1、津貼。與總局發放的訓練津貼類似,西班牙皇家田徑聯合會也通過給予津貼、獎金等形式,對西班牙田徑運動員和西班牙國際運動員給予經費資助。并按照不同發放對象,將津貼分為奧林匹克特殊津貼、A類奧林匹克津貼、B類奧林匹克津貼、國際津貼、國家津貼、希望津貼、B類希望津貼、A類青年津貼、B類青年津貼、升級津貼等10類。津貼標準最高為每人每年21100歐元,最低為每人每年400歐元。津貼發放通過個人申請、協會審核、結果公示、津貼發放等程序,直接支付給受益運動員。

  各種類津貼名稱及具體發放標準如下表:

  表1:2006年度田徑運動皇家聯合會津貼種類及標準:

1)奧林匹克特殊津貼  21,100歐元每年
2)A類奧林匹克津貼  18,100   "
3)B類奧林匹克津貼  15,100   "
4)國際津貼          9,000    "
5)國家津貼          5,000    "
6)希望津貼          3,750    "
7)B類希望津貼      1,600    "
8)A類青年津貼      800   歐元每學期
9)B類青年津貼      500       "
10)升級津貼 
(Diana/Sub-18)      400       "
1)ADO M-1津貼  60,000 歐元每年
2)ADO M-2津貼  50,000     "
3)ADO M-3津貼  45,000     "
4)ADO D-1津貼  34,000     "
5)ADO D-2津貼  30,500     "
6)ADO D-3津貼  27,000     "
7)ADO D-4津貼  24,000     "
8)ADO D-5津貼  20,500     "
9)ADO排名津貼  19,000     "
10)ADO B津貼   17,000     "
11)ADO E津貼   12,000     "

  津貼標準每年核定一次,聯合會根據運動員上一年取得的運動成績,確定其享受的津貼標準。如享受奧林匹克特殊津貼者,必須滿足下列條件之一:“在2006年度獲得奧林匹克特殊津貼對應的成績(附件一),并符合指定條件的運動員;獲得世界越野錦標賽成年組前四名的運動員;獲得世界20km競走錦標賽第一名,第二名或者第三名的運動員;獲得歐洲錦標賽第一名,第二名或者第三名的運動員;獲得世界競走杯賽第一名,第二名或者第三名的運動員(成年組);獲得世界室內錦標賽第一名,第二名或者第三名的運動員。”對于國際津貼以上的津貼標準,聯合會強調運動員只有以國家隊運動員的身份參賽,或是參加了國際田聯或歐洲田聯組織的2006年度的國際賽事才可以申請。而國家津貼則必須曾經入選國家隊的運動員才可以申請。

  2、獎 金。西班牙田徑運動皇家聯合會(RFEA)對于取得世界錦標賽或者其他比賽的排名、參加國際賽事或創造記錄的運動員,將在適宜的場合為其頒發獎杯或獎金,獎勵項目分為:

  (1)成績獎金。運動員參加世界錦標賽或者其他世界比賽并取得一定的成績,都可以根據運動成績獲得獎金(獎勵標準另行制定)。教練員獎金標準為運動員個人獎金標準的25%。

  (2)參賽次數獎。當運動員參加國際大賽時,參賽次數每達到五次,或五次的倍數時,比如五次,十次,十五次等等,可以按照每次獎勵12歐元的標準領取獎金。如:某田徑運動員參加國際大賽滿25次時,可以一次性領取獎金300歐元(=12*25)。

  (3)創記錄獎。運動員打破西班牙國內紀錄,或者在奧林匹克個人項目中獲得了室外項目的最好成績時,可以獲得700歐元的獎金。如果打破歐洲紀錄,室內項目可以獲得1500歐元獎金,室外項目可以獲得2000歐元獎金。如果打破了世界紀錄,室內項目可以獲得2000歐元獎金,室外項目可以獲得3000歐元獎金。打破接力項目記錄的,協會獎金標準為個人項目獎金標準的兩倍(無論是西班牙紀錄還是歐洲或者世界紀錄),獎金總額由4名選手平分。

  3、獎學金。為了方便最高水平田徑運動員的訓練,RFEA在為運動員在SANT CUGAT高效訓練中心訓練提供住宿的同時,還提供咨詢顧問、學術跟蹤、心理、生物醫學等方面的免費服務內容,并設立SANT CUGAT高效訓練中心獎學金,對部分優秀運動員進行獎勵資助。獎學金分為國內居住者獎學金和國外居住者獎學金兩種。

  符合下列條件的田徑運動員可以申請享受獎學金:“有可能會參加2008年北京奧運會比賽;包括在ADO計劃中;包括在B.O.E.公布的高水平運動員年度一覽表中;在本賽季或上賽季的國家絕對排名中位于前三名;在本賽季或上賽季的西班牙錦標賽中獲得前三名;聯合會重要運動員或有潛力或在未來有影響的運動員且在其居住地缺少發展其運動競技水平的技術工具。”

  對于申請獎學金的運動員,聯合會強調:“所有獎學金獲得者必須繼續或完成目前所進行的學習。對于處于上學年齡、E.S.O.或高中學歷的獎學金獲得者,必須在學院中心注冊。”

  (二)加泰羅尼亞田徑運動聯合會(FCA)有關保障制度介紹。

  FCA負責對運動員在役期間的整體情況進行評價,并將評價結果提供給政府相關部門,政府部門將根據協會提供的評價材料確定對該運動員的保障、支持以及幫助力度。FCA在傷病治療、獎學金、免試入學、訓練津貼、就業指導等方面出臺了各項保障措施。如通過制定《體育運動業余訓練(聯合)事故保險條例》,與醫療保險公司簽訂《運動員傷病保險合同書》,對運動員的運動傷病情況進行重點保障。通過簽訂《入會合同書》,依法進行運動員管理。

  1、醫療保險。協會所屬職業運動隊的職業運動員,僅參加協會醫療保險,不再享受其他社會保險。兼職運動員的社會保障,由其所在單位依法繳納,包括養老、工傷、醫療等,其中養老保險從參加工作之日起開始計算。

  職業運動員根據《體育運動業余訓練(聯合)事故保險條例》,參加醫療保險,由協會統一組織參保,保險費標準為首次注冊(年齡小于30歲)的運動員、學員、裁判、教練員16歐元/人,其他會員32歐元/人,保費每半年繳納一次。2006年聯合會共為4686名運動員投保,繳納保險費133696歐元。

  職業運動員醫療保險投保范圍包括死亡、永久殘疾、失去勞動能力、衛生醫療等四個部分。運動員如果出現因《條例》中規定的保障事故造成死亡,保險公司將按照合同約定向其指定的受益人(們)支付保險金,并立即支付上限為300000比塞塔(約50歐元,1000比塞塔兌換6歐元)的金額用于該運動員的安葬費用。永久殘疾又分為完全永久殘疾、部分永久殘疾,在運動員完全永久殘疾時,保險公司將支付此假定情況下合同條例規定的金額。部分殘疾按一定標準支付,但最多不超過365天。如完全失去一只上臂,補償標準為60-70歐元/天;完全失去一只手,補償標準為50-60歐元/天;一邊聽覺完全喪失,補償標準為15歐元/天。

  上述醫療保險保障的內容世界各國范圍內有效(即運動員不論是在國內還是在國外因訓練比賽受到運動傷害,均可享受條例規定的保障待遇),且每年自動重新估價,即在合同自動延續期間,保險總額及保險費根據國家統計局公布的消費物價總指數的增加而成比例增加。

  2、運動員管理。聯合會通過制定規范的《會員入會合同》,明確運動員的權利、義務,對運動員實行分級分類管理。根據運動成績,將運動員分為成年運動員、有希望的運動員、年輕運動員、青年運動員、在校學生、少兒、兒童、老運動員(男子/女子)等八個級別,根據運動級別以及參賽級別,確定不同的注冊費標準,并印制不同的許可證書。如西班牙皇家聯邦田徑聯合會(RFEA)頒發的許可證書男子運動員為藍色,女子為粉紅色,外籍運動員為黃色等等。另外,根據運動員需要參加的賽事級別,將運動員許可證書分為RFEA許可證書、FCA許可證書、公路賽/越野賽兩項田徑賽事專用許可證書、輔助補貼類許可證書等4類。

  FCA通過強調醫療檢查督促運動員、教練員加強科學訓練,減少運動傷病。如《合同》規定:“所有的年輕運動員以及在該級別之上的田徑運動員,如果申請辦理新的許可證書的注冊,都有義務進行相應的醫療檢查”。

  3、免試入學。對于高水平的運動員,協會提供了免試上大學等優惠政策,運動員如希望進入體育專業學習可以直接入學,希望去其他高校協會也將幫助推薦。協會強調,對于付出較多經歷參加訓練比賽的運動員,退役時一定會給予學習深造的機會。如運動員可以免試進入加泰羅尼亞體育學院(INEF)學習,畢業后憑畢業證書可以在全國范圍內當教師、也可以在各級體育機構當教練(在西班牙,所有體育教練員必須持證上崗,否則會受到法律制裁。)

  4、就業指導。在退役運動員就業方面,協會、政府主要通過提供相關信息支持給予幫助。如高級運動員通過參加各類高水平比賽,取得運動成績的同時,可以獲得協會積分。在競爭就業崗位時,憑協會出具的積分證明可以獲得競爭優勢。

  5、獎學金。獎學金主要頒發給高水平運動員,同時也支付給16歲以下的優秀運動員,主要用于引導年輕人進入體育行業。

  6、訓練津貼。對于FCA認為的有價值田徑運動員、協會評估成績為優秀的運動員以及缺乏或者不具備訓練條件的運動員,FCA將提供訓練津貼,津貼項目包括內部津貼和混合津貼。FCA規定,享受津貼的運動員必須履行相關責任和義務。如“享有津貼的田徑運動員有義務參加由各個行業負責人召集的各種活動”,“享有津貼的運動員有義務參加其對應級別的加泰羅尼亞錦標賽以及西班牙錦標賽,并且在各項賽事中發揮出最好的競技水平”,“ 所有享用津貼的運動員都必須繼續或完成目前的學業”。

  (三)其他情況

  關于西班牙及意大利的體育組織結構及特點,總局先后有多個考察團對此內容進行調研并已經形成了完整詳實的文字資料,這里簡要介紹一下巴塞羅那市體育局及FCA的有關情況。

  1、巴塞羅那市體育局

  據體育局負責接待的同志介紹,根據服務范圍及運動員的技術水平,西班牙體育管理單位大體可分為三大類:(1)體育學校:主要負責基層體育工作,培養體育愛好者;(2)俱樂部、單項運動聯合會:主要負責專業運動員的培養和管理;(3)體育局、大區政府:負責高水平優秀運動員的管理。具體到巴塞羅那市而言,其市政府下屬體育機構主要包括市體育局、市政體育服務公司、巴塞羅那體育促進會等。其中市體育局屬于市政府的組成部分,主要負責招商體育項目,處理市政府與體育服務公司之間的聯系、協調等問題,并同時承擔監管各體育服務公司的職責。市體育局現有公務員編制40人,除執行委員長由加泰羅尼亞地區政府選派外,其他工作人員通過選舉產生。體育局內設5個辦事機構:體育監管委員會、體育賽事委員會、體育推廣促進部、體育宣傳部、國際部。各部門的職責為:監管委員會負責監督管理其他四個部門的工作,體育賽事委員會負責招標組織大型體育賽事,體育推廣促進部負責體育學校創建,殘疾人、婦女、老年人等群眾性體育工作,體育宣傳部負責新聞媒體管理,國際部主要負責國家賽事組織、聯絡等工作,如巴塞羅那奧運會相關工作。體育局組織結構圖如下:

  各體育服務公司主要負責組織承辦大型賽事、日常群眾性體育活動等,相關活動經費不足部分由加泰羅尼亞地區政府給予適當補助。

  2、加泰羅尼亞田徑運動聯合會(FCA)

  FCA成立于1915年,由150個下屬委員會(俱樂部)組成,目前約有會員8000人,其中有高級會員200人左右(高級會員一般指可以參加國際比賽的運動員,相當于我們國家隊運動員)。主要負責為各會員提供服務及相關管理工作,并具體承辦大區政府交辦的體育賽事,所需經費預算大部分由加泰羅尼亞大區政府投入。與我國各單項協會類似,FCA每年必須召開一次年會,討論協會下一年工作重點及修改有關規章制度。為保持該項目的可持續發展,培養年輕人的田徑運動興趣,FCA已經開始采取措施鼓勵各俱樂部在少兒學校附近興建體育設施、給予相關資助,以發現、培養田徑運動人才。

  二、意大利體育管理及運動員保障情況簡介

  1942年意大利通過法律授權意大利奧委會代表協調、管理全國體育工作。并同時規定意大利體育工作由以下4個政府機構共同負責管理:(1)國家旅游部:對意大利奧委會行使監督功能;(2)公共教育與科學研究部:分別負責中小學和大學體育運動;(3)國防部:負責軍事國防體育;(4)公共健康和公共勞動部:負責監督衛生組織和工會組織的管理。

  按照協會章程規定,意大利奧委會管轄43個單項體育運動聯合會,各單項協會的主席均為奧委會理事,奧委會主席由理事會選舉產生,任期4年。意大利奧委會由行政部、技術部、人事部、彩票部、體育促進部和國際部等機構組成,有專職工作人員約4000人。

  在運動員保障方面,意大利也出臺了許多優惠政策。如:

  (一)依法保障運動員保障資金。1965年意大利制定的第117號法令規定:意大利足球彩票盈利的25.8%屬于政府,其余部分除了返回給博彩參與者外,主要由意大利奧委會負責管理使用。這一規定保證了意大利奧委會在開展運動員保障工作過程中享有充足的經費支持。同時,意大利在《體育法》中還明確規定:“職業俱樂部保險將運動員收入的4—5%作為保險費用”。

  (二)成立專門保障機構。考慮到體育醫療保險不同于一般的醫療保險,受傷害的部位及病種都具有特殊性,一般的社會醫療保險難以滿足運動傷殘治療康復的需要,為更有效的解決運動員的保險問題,意大利專門成立了體育保險機構:Sportass。該機構成立于1934年,1978年成為一個獨立的社會團體,主要對運動員出現的意外事故進行保險,享有免稅權并且在運動員保險政策上具有壟斷性。

  (三)減免體育稅收。根據有關法律規定,意大利運動員在體育比賽中獲得優勝的獎金,1000美元以下全部免稅。

  (四)提供人性化的訓練環境。意大利奧委會環境優美,訓練場周圍常年規則地擺放著幾百個形態各異、代表各個不同項目造型的精美雕塑,有助于愉悅運動員身心,提高訓練效果。

  三、經驗和體會。

  (一)保障政策具有強制性、系統性。無論是在西班牙還是意大利,相關保障政策均得到法律保護,有些甚至直接通過國家法律予以確定,強調依法保障運動員的合法權益,相關保障政策之間互相呼應,保障體系比較完善,保障政策系統性強、可執行力強。另外各項保障政策規定具體詳實,可操作性強。

  (二)保障政策注重運動員整體素質的全面發展。在制定保障政策過程中,堅持運動員的運動成績和文化學習并重,注重運動員整體素質的全面發展。在獎學金、助學金、訓練津貼等相關規定中,均強調運動員必須符合相關學習成績要求,完成一定的學習時限,方可享受有關保障待遇。文件同時對教練也提出相關要求。

  (三)保障政策堅持分級負責的原則。兩國有關運動員保障政策,均堅持分級負責的原則。國家保障政策主要重點保障少數高水平運動員,全國性單項協會負責保障該項目的重點運動員,地區性協會負責保障所在地區的運動員,并重點保障地區重點運動員和青少年運動員。各級保障政策相互配合,各級保障單位分工合作,確保保障政策覆蓋全國所有運動員。

  (四)保障工作得到相關部門的政策支持。兩國的保障政策均得到了國家相關部門的大力支持,并給予政策傾斜。如對非盈利性的體育收入給予大幅度的稅收減免政策,在運動員免試入學、就業指導,體育院校的招生、管理等規定方面國家相關部門都出臺了許多優惠政策。

  (五)保障政策兼顧基礎體育人才培養。由于競技體育的殘酷性和激烈性,基層體育人才日益短缺。加泰羅尼亞田徑運動聯合會同樣面臨這個問題,并已經積極采取措施,通過給予經費支持、興建體育設施等,引導、培養年輕人的體育興趣,培育基層體育人才。保障政策適當向基層年輕運動員傾斜,確保體育事業健康、可持續發展。

  (六)保障政策強調培養良好的體育道德。在各項保障政策中,多次強調運動員取得某項運動成績后,必須在24小時之內自覺接受反興奮劑檢查,否則不可享受有關保障政策。通過實行興奮劑檢查的“一票否決制”,引導運動員樹立自覺接受興奮劑檢查意識,培養良好的體育道德。

  (七)協會在開展運動員保障工作中發揮了主體作用。兩國運動員保障工作主要由各級協會承擔,相關保障政策主要由各級協會制定并負責組織實施,協會在運動員保障工作方面發揮著關鍵性的作用。

  總之,通過本次調研,加強了我們對運動員保障工作的認識,學習了不少經驗,為今后進一步做好運動員保障工作開闊了思路,提供了經驗。

  以上情況特此匯報,請總局領導閱示。

  人事司西班牙意大利運動員保障工作考察團

  二〇〇七年一月三十日

責任編輯:孫欣迪

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